野焼き禁止の例外規定とされた行為であっても、生活環境上支障を与え、苦情等のある場合は、改善命令や各種の行政指導の対象となります。

大抵の市でこの一文が入ってるのは上からの通達かなんかでもあるんだろう
あと最近は農業をあくまで業とするものに限定するとして家庭菜園は除くと書いてるとこもおおい