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李氏朝鮮王朝時代には全ての国民は、良民（両班、中人、常人）と賤民（奴婢、白丁）という階層に分けられていた。
そして奴婢の階層の中に、妓生(kiisen)が存在していた。
妓生は｢奴婢随母法｣で規定された身分「妓籍（kijyo)」に属する女性達。
｢妓生庁｣で管理され一牌、ニ牌、三牌という三階層に分類されていた。
一牌は官位を与えられる者もいたようだが、三牌にいたっては単なる売春婦である。
日本の芸者は職業の一種であるが、「妓生」は世襲される身分である点に根本的な違いがある。
母が売春婦なら女の子供も売春婦である、と国家が戸籍制度で定義していたのである。
庶属(sojyoku)と呼ばれ、男子は中人に移籍する事もあったが、女子は妓籍から抜ける事は決してなかった。
「軍妓」＝軍に付属する売春婦
「辺妓」＝国境などの辺境に駐在する軍隊の為の売春婦
「女妓」＝支那使臣の接待専用の売春婦
「官妓」＝官吏専属の売春婦
この中で、「軍妓」、「辺妓」が朝鮮の国策による「従軍慰安婦」である。
このように朝鮮では「従軍慰安婦」は、国家が規定した戸籍制度により裏打ちされた社会システムとして古くより存在してきたのである。
