吹奏楽に限らず、高校卒業を国家資格にしたらええのよ。
センター試験をそのまま国家資格にスライドして5教科で65点以上で卒業。それ以下は高校終了資格。
卒業資格を入学者数の半数以下しか出せない学校は高校を名乗れないことにする。

これだけで健全化されるだろ。