北朝鮮は共産主義国なんだから、「農耕用の牛」が「農業のための国家財産」ってことはわかるだろ。
その国家財産を勝手に処分しちゃったら「国家財産の横領」になることぐらいは想像がつく。

ただ、脱北者の話聞いていると農耕余の牛は「きわめて不味い」らしい。
飢餓のためやむに已まれず・・・の側面もあると思う。
なんせ中国で初めて牛食って「この美味しい肉は何ですか？」とビックリするらしいから。