この記事にスティーブがいつバッキーによるハワード夫妻暗殺を知ったかについての監督の回答があるよ
http://www.huffingtonpost.com/entry/directors-confirm-captain-america-isnt-captain-america-anymore_us_57bc97bfe4b03d51368b23da

ゾラの見せた映像(とナターシャの渡した資料)から推察したがシベリアで映像を見せられるまで確証はなかったってこと

>何度も出る話題だけどどうしてこう分かりにくくしたのかね
WSの脚本執筆から2014年秋(公開後)まで次回作がシビルウォーって決まってなかったのでWS公開時まではバッキーがハワードたちを殺したって設定はなかったそうだよ
でもシビルウォーに決まって話の骨子を固めるときにじゃああれ使えるじゃんってなったって脚本家がインタビューで言ってた