日本は衰退しつつあるから、
政府に東京以外の投資余力がない。
東京に一極集中させて機能を強化すればいい。
東京に集中すれば投資効率が高い。

国も東京も両方衰退するのは避けたいところ。

フランス=パリ
イギリス=ロンドン
日本=東京

みたいなイメージでいいんじゃない？