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昔、このスレで話題になってたやつたが、こんなのはどうだろうか。
基本的に州>郡>市町村の三層性だが、州が都道府県を合併したもの、郡が市町村を合併したものと考えると分かりやすいと思う。
この案での市町村は今よりももっと簡素なものを想像しているはず。