>>731
「命令」という名前だけでは避難指示と変わらないのだから、どうやって・どこまで強制力を持たせるかが大事だよ。
「避難」とはどこまでを指す？発令の規準は？発令者は？権限は誰に与えられる？違反者へ罰則を課す？
この辺りが曖昧だと、さっき書いたような行政権の濫用が十分に発生しうるよ。