法的な話と社会学的な話は別でな。
たとえば国会議員は憲法上は全国民の代表だが，実際には地域代表としての役割を多分に期待されてる。
別に薄汚い利権の話でなくても，地域振興や災害復旧のような正当な利益に関しても国会議員は大きな役割を果たす。

それと同じで，上皇が国政に関する見解や希望を述べて，国政に全く反映しないかといえば，多分かなり反映する。