【国連から要請された法整備】
「国民の生命，身体，財産を組織犯罪から保護する」為のものです。
組織犯罪を未然に防ぐために、組織犯罪を計画した時点で、処罰できるようにしようということです。
今の法律では、未遂であっても何かしら実行行為を伴わないと処罰されません。
政府によると、国連から各国に要請されている法整備の一環です。
http://www.moj.go.jp/houan1/houan_houan23.html

【五輪最大の悲劇】ミュンヘンオリンピック事件とは？
特別暗殺チーム「黒い九月」が起こした「ミュンヘン五輪襲撃事件」
―１９７２年９月―
オリンピック選手村にいたイスラエルのコーチと選手の２人を射殺し、残った９人を人質にすると、
彼らはイスラエル共和国に投獄されている岡本公三ら２３４人の仲間を釈放するよう要求した。