旧憲法の建て付け上，
①何に最重要の価値が置かれているのか良く分からない。神聖にして万世一系という天皇がもっとも重要であるようでいて，臣民の安寧を重要視しているように見えつつ，しかし，臣民の権利は多大な制限付きであって，国家主義のようでもある。
　つまり，「誰の難のために」政治がなされるべきなのかが，曖昧模糊としている。