各厩舎に新人割り当てをJRAが担当して
新人の騎乗に対して、斤量以外でなにかしらの優遇をしてやればいい
その代わり新人の成績が悪すぎると罰則とかね
それくらいしないと厩舎も含めて人が育たないだろ