官僚組織は何らかの外圧には極めて弱いが、
外圧がなければ粛々と基準通りの仕事をこなす

今回は外圧がなかったか、あっても断れるだけの論理的な準備ができていたんだろう
なので、ただ単に基準内か、外か、それだけを判断した