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賞金安い
種牡馬で稼ぐから無駄に戦績を汚さない
海外は基本的に競馬場が主催で協会が各競馬場をサポート管轄

日本はJRAが主導で、国庫に納めるという免罪符のもとにギャンブル禁止の国で開催している
なので開催コストさえ儲かればいい海外と違い馬券を出来るだけ売らなければいけない
そのために生産者や馬主に奨励金を出すなど馬資源、出走数を確保し、出来るだけフルゲートにし、ギャンブル性をもたせ馬券が売れるようにしている
小頭数になるとそれだけ荒れる要素が減り、固いレースばかりになると馬券が売れないからね