条例の全ては義務ではない。あくまでも役所の理念を示したものであるから規制とは違う。
訳のわからない条例は日本全国に沢山あるよ

青森県「りんごまるかじり条例」、「朝ごはん条例」
長野県「日本酒で乾杯条例」
和歌山県「梅干しでおにぎり条例」
兵庫県「豪邸条例」

これがもし全て強制や規制目的の条例で罰則など設けたら民主主義国家ではなくなるよ。例えば
「乾杯を日本酒でしなかったり梅干しでおにぎり作らなかったりしたら罰金」
なんて事にしたら日本ってICBM奮闘中の将軍様国家と同じ？って事になるよ

条例なんてその程度のもの。真剣に悩む必要はない。