NHKのTV電波による強制放映は「送りつけ商法」という
犯罪行為です。  NHKを全く見ない人々や視聴料未払者に
対しては民放と同様にスクランブルをかけるだけでよいのです。
http://detail.chiebukuro.yahoo.co.jp/qa/question_detail/q14128391709