通信会社を2つに分割して上下分離方式にしたらいいじゃないの
下部分は基地局などのインフラ資産を管理・保有して上部分の運用は別の会社が行う

下部分がコストに応じた適正な料金で提供していれば電波の公共性は担保されるし
上部分がどれだけ稼いでもそれは上部分が頑張った結果だから国から難癖つけられる筋合いはない