Vapeのアトマイザーは薬事該当性が全く無い事を電話で確認済みですが、スターターキットのような電子タバコ本体では、現場の個別判断で通関を止める場合があるそうです。
また、今までにニコチンを含有しないアトマイザーを薬事該当で止めた事案は無いそうですので、不通関は書類不備やその他の理由と思われます。
都の薬務課とのメールでも同様の答えでした。

https://i.imgur.com/9IdqUzT.jpg