幕末の幕府の情勢を見ていると、
慶喜より前の将軍のリーダーシップ力が欠如していることがわかる


将軍が天下に広く「今から大胆な政策を大老老中が行うが、
それは将軍の命令と同じだと心得よ！！
将軍が大老老中を、その政策のために、罰することはない！！」
と宣言して身分を保証しないと大老や老中は大胆なことができない

安政の大獄で、譜代筆頭の井伊が大胆なことをやったが、
直弼が暗殺されるや、井伊家は10万石没収のうえ、重臣が切腹。
これでは他の譜代大名も、
「どうせ徳川家のために何かやっても、後日罰せられるのでは」
と疑心暗鬼になってしまう
譜代大名は井伊以外は数万石から10万石代で、私兵が外様大名より少ないから