孝徳の難波宮は多数の官ガ的な機能を持った建物群（14堂）を配置した初めての王宮であった
明日香では王、后、王子はそれぞれ宮を持ち、豪族は私邸で政務を分掌していた
この建物の配置の違いは、中央集権・律令制などに起因し、
孝徳の政治は明日香の政治と異次元のものであった